去年深圳财政预算支出增一百多亿为何没解释

南都制图：李勇

南都讯 首席记者王莹 “2011年年初预算支出806亿元，中间调整预算支出到了940亿元，一下子增加了近17%，这种超常规的预算支出调整，为什么在预算报告中一句解释和说明都没有？”

昨日提交深圳市五届人大三次会议审议的深圳市本级2012年公共财政预算（草案）引发了知名财政预算公开推动人士吴君亮的质疑，他直言，在其中市本级2012年公共财政支出预算（草案）表格中，有关2011年预算支出部分有多项内容令人不解，但草案均未给出任何说明。

质疑1

超常规调整为何没有说明

预算草案支出部分列出，2011年，深圳公共财政预算支出为806.4亿元，而调整预算支出后，增加到了940.2亿元，预计实际完成支出923.2亿元。调整后预算支出比最初的预算增加了133.8亿元，增幅达到了16.6%.

吴君亮认为，作为普通深圳市民，对此充满疑惑，“一个预算支出的调整，增加花费近全年的1/6，这么大幅度的预算支出调整，是出于怎样的需要？即便向人大提交过审议，有没有公开进行过解释。”他表示，如此大幅度的预算支出调整并不多见，而在给人大代表们审议的预算报告中也没有任何解释，令人不解。

质疑2

常设机构开支为何大幅增长

根据草案附件提供的表格，在预算支出的一般公共服务支出一项，2011年年初预算为54 .9亿元，而调整预算增加到了59亿元。南都记者注意到，其中人大事务一项由最初的预算5000万元调整后增加到了6000万元。而深圳政府办公厅（室）及相关机构事务的支出，则由年初预算1 .5亿元调整增加到了1 .9亿元。

“人大和政府办公厅都是常设机构，他们的预算支出应该是相对稳定的，但是我们看到，人大事务调整增加了1000万元，增幅达到了20%，而政府办公厅调整增加了4000万元，增幅更是高达27%.这种常设机构支出大幅调整增加，原因是什么？”吴君亮认为，预算（草案）应该给出解释。

质疑3

武警支出为何增幅超1倍

在公共安全支出方面，2011年年初预算的武装警察支出预算为1 .5亿元，但其间调整预算增加到了4亿元，到2011年底，预计实际完成支出3 .9亿元。此外，公安的预算支出则由22 .8亿元调增到了28 .1亿元。

对于这两部分预算支出的调整，吴君亮认为，公安的财政预算支出增加是可以理解的，因为实际上，对于要管理一个实际人口已经超过1300万的城市来说，这部分支出比例仅为3%，“这个比例并不算多”。但他对武装警察部分的预算支出大幅调整增加表示不解，“如果是用于大运会的安保支出，但实际上，在2010年编制2011年财政预算时，应该已经纳入了这部分的预算，调整预算支出增加了2.5亿元，增幅高达167%.”为什么增加，主要用途是什么？我们并不是说一定不可以增加，但应该给人大代表和深圳市民一个清楚的说明。“

质疑4

社保和就业预算支出减少近2亿元

支出预算表格中，在教育一项的2011年支出上，预算支出由最初的90.6亿元调整到了91.5亿元，略有增加，不过在实际完成数据上，则仅为88.1亿元，甚至未完成最初的预算支出。医疗卫生预算支出在调整后保持不变，但实际完成支出仅为预算支出的93.3%.而在社会保障和就业一项的支出上，预算支出调整后，出现了不升反降的情况。由2011年年初预算支出的23.3亿元，调整减少到了21.4亿元，减少了近2亿元。

对此，吴君亮提出，看过2011年预算支出的调整后，给人的感觉是，一些和民生领域关系密切的，在预算调增的100多亿元中，却未出现大幅增加，也就是说，这些调整多花的钱，大部分并未投放到教育、医疗卫生等民生领域，甚至在包括社会保障等方面还出现了调整后减少的情况，并且大部分的实际支出完成情况均达到100%，“一边是多花了100多亿元，一边是民生投入并没有增加，是何原因，如何理解？”