深圳市龙华新区： 争创特区一体化示范区
启动综合配套改革是深圳坚定不移地深化改革的有力见证。国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》提出，过去已进行的改革要继续深化，当前中央已作出部署的改革要率先推进，符合未来发展方向的改革要积极探索。围绕“四个先行先试”，深圳力争在重要领域和关键环节取得新的突破，在全国率先形成科学发展的体制机制。
正是在上述宏观背景下，深圳市于今日新设龙华新区。这是深圳深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府的重要举措。通过设置功能新区，精简行政层级，缩短管理链条，提高行政效率，实现一级政府三级管理，进而大力推进产业转型升级，加强社会建设。可以预见，承担综合配套改革重任的龙华新区将对深圳产生深远影响。
推动特区新一轮发展
龙华新区地处深圳市中北部，东临龙岗，西接宝安、南山、光明，南连福田，北至东莞，居于珠江东岸深惠莞城市群的中心地带，区位优势十分优越。总面积175.58平方公里，2010年末常住人口137.9万人，其中户籍人口11.4万人。下辖观澜、大浪、龙华、民治等4个办事处、36个社区工作站和100个社区居民委员会。
于龙华这片热土而言，体制机制改革并不陌生。早在2004年，龙华镇曾作为深圳农村城市化的试点镇，实现“撤镇改街道”，拉开了深圳实现“两级政府、三级管理”的序幕。
两年过后，深圳市又在这里启动了新一轮区划调整与管理体制创新试点。有识者甚至认为，此次改革试点与今天的龙华新区新设关联密切。
《中共深圳市委、深圳市人民政府关于龙华、布吉两街道区划调整与管理体制创新试点工作的意见》是这一段改革历程的印记。在充分考虑地域、人口、面积等因素的前提下，深圳市将龙华街道调整设置为大浪、龙华、民治三个新街道。
在当时的改革设计中，此举旨在“加快宝安、龙岗两区城市化进程和深圳国际化城市建设，有效加强基层行政执行力，实现特区内外经济社会全面、协调、快速发展。”
而今，深圳正以“深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府”作为全面推进综合配套改革的突破口。探索城市行政区划及管理体制改革，推进精简行政层级改革试点，缩短管理链条，提高行政效率，实现一级政府三级管理，创新现代城市管理模式等被提上重要议事日程。基于此，龙华新区得以降生。
一出生便是风华正茂。在新体制下，龙华新区将切实以转变政府职能为核心，全面创新行政管理体制，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
深圳市决策层认为，功能新区的成立有利于发挥深圳作为综合配套改革试验区的优势，推进特区一体化，推动特区新一轮大发展；有利于进一步拓展城市发展新空间，打造新的经济增长极，加快建设现代化国际化先进城市；有利于进一步优化调整城市发展整体布局，实现社会管理和公共服务的精细化和均衡化，提升城市化发展水平。
争当产业转型先锋
龙华新区产业优势十分突出，是深圳市极为重要的电子信息产业、先进制造业和服装产业集聚基地。展望未来，龙华新区亦是深圳加快经济发展方式转变的主力军。
据了解，辖区有各类工业企业7000多家，其中规模以上工业企业800多家。2011年，辖区预计实现地区生产总值1120亿元，完成规模以上工业总产值5764亿元、固定资产投资额272亿元、进出口总额858.6亿美元、两税收入203.8亿元。其中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业是支柱产业，预计实现产值4600多亿元，占全部规模以上工业总产值的80%。
当前，辖区已经加快产业转型步伐，并取得了显著成效。总投资120亿元的长安标致雪铁龙汽车项目、深超光电国内首条低温多晶硅5代生产线、占地面积达146万平方米的深圳市服装产业基地等一批重大项目落户龙华，有力地推动了产业转型“核变”，辖区制造业高端化、战略新兴产业规模化效应十分明显。
产业载体建设方面，集聚了观澜高新产业园、龙华清湖工业园、观澜大富工业园、大浪同富裕工业园等一批新型产业园区。正所谓筑好“巢”才能引好“凤”，富士康科技集团、富士施乐、佳能、华润三九药业、致君制药、好日子卷烟等一大批知名企业扎根于此，英飞拓、稳健、力劲、新百丽、信隆等12家企业在海内外资本市场上市。
发达便捷的交通网络给龙华新区插上了腾飞的翅膀。近日，深圳北站全面开通运行，乘坐广深港铁路客运专线可35分钟抵达广州、4小时抵达武汉。龙大高速公路、机荷高速公路、梅观高速公路、福龙快速路、布龙路、地铁4、5、6号线穿过辖区，与东莞、广州等珠三角主要城市中心形成便捷的“半小时生活圈”。
凭借优良的生态环境和逐步完善的公共配套，龙华新区将成为深圳宜居兴业的首选地。羊台山森林公园海拔587米，有“深圳西部第一峰”之称，被誉为深圳八景之“羊台叠翠”。辖区内有国家5A级景区观澜湖高尔夫球会、观澜版画原创产业基地、永丰源国瓷、山水田园、深圳广电集团龙华影视基地等一批体育休闲、文化创意项目。
此外，辖区有各类中小学、幼儿园、成人学校149个，各类体育场馆100多个，拥有医院7家、社康服务中心等各类卫生机构223个，其中龙华人民医院年门诊量达360多万人，为深圳门诊量最大的医院。
毋庸讳言，在未来5年或更长的时间段，深圳市决策层所作出的设立龙华功能新区的战略决策，将对这一区域及至深圳发展产生重大影响。这既基于区域本身的力量沉淀和创新传统，也基于深圳新时期承载的历史使命。我们期待龙华新区实现新突破，生成新经验。
撰文：黄伟摄影：陈宏彬 傅国平
昔日发展主力军
今朝改革再弄潮
龙华新区下设观澜、大浪、龙华、民治4个街道，其中龙华、大浪、民治由大龙华街道于2006年分设而来。近年来，4个街道作为深圳中西部经济社会发展转型的主力军，在党的建设、产业转型、空间拓展、社会建设、文化创新等重点领域开展了系列探索与创新，积累了丰富的创新经验，各自具备独特的发展优势。在未来龙华新区的发展布局中，4个街道将承担更为重要的发展重任和改革使命。
观澜街道：文化之乡正待厚积薄发
观澜街道地处深圳中轴线的北大门，总面积89.3平方公里，素有“文化之乡”、“侨乡”、“革命老区”的美誉。
当前，推动社会主义文化大发展，大力发展文化产业已成为国家战略。观澜街道充分挖掘本土历史文化资源，高效整合外部优质文化资源，大力培育重点文化产业项目，规划建设一批产业园区和产业基地，引导传统优势产业与文化创意产业交叉渗透，力推投资主体多元化、产业发展集群化，城市功能复合化。
目前，观澜街道已拥有两个国家级文化产业示范基地，3个中国（深圳）国际文化产业博览交易会分会场。循环经济、原创版画、观澜湖高尔夫、永丰源国瓷等已成为深圳乃至中国的亮丽名片。
近年来，观澜街道坚持发展循环经济、打造生态观澜，先后开展了“观澜河保护行动”、“废物资源化行动”等九大绿色行动，观澜河成为深圳第一条得到成功治理的河流，为深圳河流治污提供了良好的先例。今年以来，观澜街道启动广东省宜居社区创建活动，倡导低碳交通，推广低碳建筑，开展低碳服务，增加碳汇总量。
良好的生态环境，完善的公共服务，广阔的发展空间，让大项目、好项目纷至沓来，推动了观澜产业结构的优化。观澜街道全力助推长安汽车产业园、大唐国际宝昌低碳上市企业总部基地等重大项目建设，长安标致雪铁龙汽车有限公司已顺利成立并奠基，形成了富士康、长安汽车、富士施乐、佳能等龙头企业互动共赢的发展格局。
文化之乡正待厚积薄发。据统计，2010年观澜街道实现规模以上工业总产值1474.1亿元，同比增长47.7%，2011年预计实现规模以上工业总产值1916亿元，同比增长30%。
大浪街道：后发优势助其弯道超越
大浪街道亦于2006年从大龙华街道分设而来，处于深圳市中部综合组团和西部高新组团的结合部，是连接福田中心区、宝安中心区和光明新区的重要节点，地理位置十分优越。
由于历史原因，大浪街道成立前该片区经济发展主要靠土地资源驱动，产业结构以工业为主，规模企业数量少，发展基础较为薄弱。
为此，大浪街道强力推动“时尚硅谷、生态大浪”建设，进一步促进产业结构调整升级，转变经济发展方式。加快深圳市服装产业集聚基地规划建设是发展时尚产业的重要载体，目前基地核心区完成征地、规划总面积146万平方米，财政累计投资约3.7亿元，一期规划108万平方米的产业用地市政基础配套设施实现“七通一平”。
目前，以服装基地为核心的3.76平方公里区域，已被深圳市政府确定为全市“十二五”期间9个重点城市发展单元之一。
在社会建设领域，大浪街道勇于探索，作为深圳市五个试点之一的大浪社区服务中心正式挂牌，采取政府购买服务方式，提供多样化、专业化社区服务，受到国家民政部领导的高度肯定。建成3个街道图书馆，基本实现“一社区一公园一文化广场一社区服务中心一图书室”目标，获评为第二批全国社区教育示范街道。近两年来，通过公办学校新建、扩建和购买民办学校公办学位，新增公办学位1400个。
凭借后发优势，大浪街道实现了“弯道超越”。大浪街道成立以来，地区生产总值从49.05亿元增长到113.58亿元，年均增长23.36%；规模以上工业总产值从177.48亿元增长到422.95亿元，年均增长24.25%；23家社区股份合作公司总资产22.5亿元，年均增长9%；净资产16.5亿元，年均增长7.5%。
龙华街道：敢于创新争当区域龙头
龙华街道，仅仅24.8平方公里的面积，却集聚了近70万人口，这近乎一个中等城市的人口规模；拥有企业2518家，世界产业巨头富士康科技集团（下称“富士康”）即深耕于此。
作为深圳经济重镇，龙华街道近年来确立了“产业高端化、建设高档次、城市高品味、管理服务高效能、党建高水平、市民高素质”的发展思路，切实处理好工业化、城市现代化及产业转型升级三方面关系，着力加强社会建设，提升公共服务效能，力助龙华驶上科学发展的快车道。
在产业转型领域，该街道大力推进富士康新产品量试基地、新产品研发中心、新产品设计中心、关键制造技术研发中心、新材料研发中心、新能源研发中心的建设，引导以富士康为核心的电子信息产业链条下的172家工业企业转变发展模式，实现支柱产业高端化，传统产业高级化。
12月6日，由富士康与深超科技合资建设的深超光电低温多晶硅液晶面板项目正式投产，填补了我国新型显示技术空白。中共中央政治局委员、省委书记汪洋如是评价：“加强研发、加快转型将使富士康在新的历史时期浴火重生，也将成为广东产业通过转型升级浴火重生的缩影。”
据介绍，2011年龙华街道预计实现规模以上工业总产值2635亿元，全社会固定资产投资完成额75亿；社会消费品零售总额75.56亿元。
民治街道：特区一体化率先破题
打开深圳地图，梅林关以北、布龙路以南、福龙路以东、梅观高速以西、民治街道即坐落于此。这是一片实至名归的黄金区域，毗邻福田中心区腹地，位于深圳中部发展轴核心区段。
全国重要的区域性铁路客运枢纽——深圳北站位于民治片区内。此外，广深港高铁、厦深高铁、深圳地铁4、5、6号线穿插而过，构筑了四通八达的交通网络，巨量人流、物流、资金流汇聚，“高铁经济”时代的到来，为民治的现代发展带来千载难逢的机遇。
2010年11月，民治片区被深圳市委、市政府确定为特区一体化先行示范区，民治街道再次扛起了“先行先试”的发展大旗。
当前，民治街道正以“一年大变化，两年大突破，三年率先基本实现一体化”为目标，强势推进产业规划、基础设施、社会管理、环境保护、公共服务、人口素质等“六个一体化”，力争将民治建设成为规划布局超前、基础设施完善、经济繁荣发达、公共服务到位、交通快捷便利、环境生态优美、社会平安和谐的现代化一流城区。
2008年以来，民治街道向社区党组织选派了党建指导员，他们由街道领导和直属机关、事业单位负责人组成，以做好“督导、宣传、服务”三项工作为重点，以此规范社区党组织召开理论学习会和组织生活会，激发社区党员参与社区建设的积极性和创造性。
作为深圳市城市综合执法改革试点单位，今年以来，民治街道尝试“城管进社区”，改自上而下执法为自下而上联动，改执法队单打独斗为与社区共治，引导社区实行城管自治，力促城市管理精细化。
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