广东35部门晒2010年三公经费 账本被指“粗线条”

政府的“三公”经费(因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待——记者注)一直是公众关注的焦点，究竟哪些数字会真正触动人们的神经？在广东省财政厅去年11月公布了省直行政单位、事业单位2010年度“三公”费用后，截至今年2月11日17时，经中国青年报记者不完全统计，广东至少有35个省级预算单位公布了本部门的“三公”费用。

本报记者一一探访各部门网站查看其“三公”账本并统计发现，三项费用中公务用车支出最多，出国(境)费用较少。账本内容普遍简单粗放，其中不乏“3个数字+3句解释”类账本，令人一头雾水。对此，广州市政协委员韩志鹏在接受本报记者采访时表示，“三公”经费公布仅有数字是不够的，应“摆事实、讲道理。”

公务用车开销最多 运行维护占大头

广东省此次公布“三公”经费的35个省级部门包括：国土资源厅、科技厅、审计厅、财政厅、卫生厅、水利厅、司法厅、住房和城乡建设厅、农业厅、对外贸易经济合作厅、林业局、残疾人联合会、地质局、城镇集体企业联社、工商联、中医药局、劳教局、代建项目管理局、有色金属地质局、体彩中心、人民政府外事办公室、质监局、环境保护厅、交通运输厅、金融办、食品药品监督管理局、知识产权局、体育局、海洋与渔业局、核工业地质局、广播电影电视局、统计局、新闻出版局、机械设备成套局、政府参事室(文史馆)。

记者统计发现，有近八成单位的公务用车购置及运行费支出占其“三公”经费总支出的60%以上，如省地质局总支出1162.16万元，公务用车支出为1103.77万元，约占总支出的94%。

更有甚者，部门“三公”经费全为公务用车费用。省城镇集体企业联社在其200多字的“三公”账本中这样写道：2010年度用财政拨款开支的“三公”经费合计6876.68万元。其中，出国(境)经费、公务接待费都没有发生，只有车辆购置及运行费6876.68万元。

在公务用车支出中，运行维护支出又占大头。省水利厅公车加上水文专业测船等船舶运行维护支出达1765.44万元，而公务车购置费用为306.7万元，不足前者1/5。

其实，去年广东公布2010年省级“三公”经费合计10.44亿元，其中公务用车开销高达到6.59亿元，因此后续的35个部门账本出现类似现象并不十分出人意料。

广东一直探寻有效降低公务用车费用的方法，比如去年广州决定在公务车上统一安装GPS跟踪系统，以“随时发现公车私用的现象”，但目前这项措施效果如何还未可知。

“实行‘车改’才能最大限度控制公务车数量和治理公务车私用滥用。”韩志鹏告诉记者，一辆公务车用在养司机、维修方面的费用就很大，民众对此深恶痛绝。

相对于公务用车支出，在35个“晒”经费的单位中，出国(境)费支出占比普遍较少，具体金额在几万元到几十万元不等，另有8个部门出国经费均显示为“零”，分别是：地质局、劳教工作管理局、代建项目管理局、有色金属地质局、统计局、政府参事室(文史馆)、机械设备成套局、核工业地质局。

值得一提的是，有11个部门“三公”经费超过千万元。其中，省质监局“三公”经费5547万元，公务车费用4347万元，均占各项榜首。

账本为何“惜字如金”

记者注意到，这35份账本都显得惜字如金，各部门“三公”经费公布情况具体三五百字不等，“潇洒”如省对外贸易经济合作厅的账本是一个两行五列excel表格，仅60字。省林业局700字和省审计厅的千字账本已是鹤立鸡群，更多的是一项数据一项解释，整篇下来只有4个数字和4句话。

去年国家审计署公布的“三公”经费，不仅包括决算总额，而且细化到新购车辆的价格、具体出国人次和车辆平均维护支出数据，在公布数据的详尽和规范程度上堪称样本。但是，广东省各“晒”经费的部门似乎有点让公众摸不着头脑。甚至有市民质疑，没有预算的决算，哪些该花哪些不该花看不出来。如此笼统的数据只是告诉你花了多少钱，至于怎么花的，则无可奉告。

钱花在了什么地方，多个部门只匆匆忙忙留下一句话，如省金融办公务用车购置费花在“单位购置公务用车的支出(含车辆购置税)，包括一般公务用车车辆报废更新等。”

公布资料不够详尽除了让公众一头雾水外，也容易引起质疑和误解。

据了解，按照这些部门公布“三公”经费的统计口径，如果有关厅局下属单位或归口预算管理的单位比较多，该厅局的“三公”经费支出也相对会较多。但很多单位都忘了告知单位范围，让人留下联想空间。为数不多“数人头”的部门如省林业局在其账本里写道：经汇总省林业局本部，省森林公安局，省林业工会，省林业局所属事业单位，省林业局直属国有林场，各国家级自然保护区管理局、省级自然保护区管理处共89个单位(在职在编人数共4858人)。

如果评选“最详细生动”账本，则非省审计厅莫属。该厅不仅晒出了2010年“三公”经费财政拨款预算数、决算数，还晒出了2011年“三公”经费财政拨款预算数，35个部门只此一家。运用文字加表格的形式，把这3个“三公”经费放在一起，公众可以看到，该厅2010年“三公”经费支出决算数为337.93万元，比预算数386.9万元压减了48.97万元。

值得一提的是，省审计厅官网“三公”经费的帖子自去年12月21日发布，点击数现为1302次(截至2月11日17:00)，也远远超过其他部门。

“三公”账本如何写

记者观察到，广东省各部门发布“三公”经费的时间几乎同步，帖子点击数几十到两百不等，惟独省审计厅的过千，但距其发布也已过去了40多天。

民众似乎对“三公”经费不感兴趣。一份针对广东省“三公”经费公布情况的网络调查显示，788个受访者中，只有1/3“持续关注”“三公”经费公开，超过一半认为账本“对公开的账目没有解释，有些数据无法理解”、“公布的账目不够详细，看不懂”。

韩志鹏说：“大家都很关注‘三公’经费问题，但一方面政府面临信任危机，老百姓不相信官样文章，懒得看；另一方面只有几个干巴巴的数字，没有解释没有背景，也看不懂。”究其根源，在于各部门是“被公开，上级部门要求公开，而不是自己要公开”。

那么该如何书写“三公”账本呢？韩志鹏认为，应该更注重“摆事实、讲道理”。他表示，“三公”账本应该更加切实，有背景有数据有解读有报表，用老百姓尽量看得懂的语言表达。他向记者举例说明：“比如一笔出国费用，至少要说明什么任务，多少人，花在什么地方，完成情况如何。”

韩志鹏也强调说，这次的粗线条现象是广东各省级部门首次公布“三公”经费，经验不足在所难免，“但起码是政务公开的一个好的开头”。