春风送暖入黔山：国发２号文件诞生记

【专题】科学发展 后发赶超

　　2012年新年伊始，节日的贵州大地，洋溢着祥和喜庆的气氛。

　　1月12日，首个从国家层面全面系统支持贵州的综合性政策文件——《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的意见》(国发〔2012〕2号)出台实施。

　　这是贵州各族人民期盼已久的大喜事，对贵州发展具有划时代的里程碑意义，标志着贵州已站在一个新的历史起点上破浪前行。　　

    贵州经济社会的快速发展，使人民生活水平正逐步提高。　　

　　贵州赶超跨越备受关注

　　2010年12月23日，成都至贵阳铁路客运专线、重庆至贵阳铁路扩能改造等7个重点铁路建设项目同时开工，总投资830亿元。这是新一轮西部大开发和“十二五”规划扬帆启航之际，贵州努力实现经济社会又好又快、更好更快发展的一个缩影。

　　2010年12月26日，贵州紧接着在北京人民大会堂与中央企业隆重举行投资项目签约仪式，共签约项目47个、总投资2929亿元，涉及农林牧渔、矿产品深加工、制造业、电力、煤气、技术服务、旅游服务等领域。

　　去年3月，贵州首次在全国人民代表大会专场新闻发布会上亮相，一句“我们不想总是垫底，我们也要奋力爬高”的精彩话语，向全国、全世界传达着贵州人的自信和自强，也引起各界对贵州的极大关注。

　　2011年，贵州经济社会发展呈现出“发展提速、转型加快、效益较好、民生改善、后劲增强”的良好态势，尤其是经济社会发展的许多指标增速在全国的排位，都由过去的二十几位上升到十几位以至前十位，有的达到了前三位。

　　去年以来，中央为贵州发展创造最有利条件，注入强大动力，对贵州支持的力度空前加大，前所未有；国家有关部委和大型企业与贵州签署战略合作协议和备忘录30多份，前所未有；中央企业齐聚一堂，共同支持国家西部大开发战略，支持贵州加快发展，加大贵州投资力度，前所未有。

　　就在去年，省委、省政府主要领导率队赴粤沪川三地取经，思想更加解放、观念得到更新，干群情绪更加激昂；贵州·香港投资贸易活动周上，无数人从一个新的角度，欣喜审视贵州这个“远邻”；生态文明贵阳会议、酒博会、第九届全国少数民族传统体育运动会的成功举行，贵州用实际行动证明自己有能力办大事、办好大事。

　　实践证明，“贫穷落后”并不是贵州的代名词，更不是贵州的固有标签，只要敢于打破传统思维定式，不自甘垫底、不争论折腾，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，就完全可以实现提速进位、赶超跨越、后来居上。

　　“十二五”时期，贵州既是可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。关键是如何抢抓机遇、主动争取，在解决发展速度慢、发展方式粗放等方面寻求突破。

　　省委、省政府主要领导突出科学发展主题，紧扣转变经济发展方式主线，提出今年全省工作的总基调、总目标是稳中求进、提速转型，努力实现稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快。力争在“十二五”创造出一个又好又快、更好更快的“贵州速度”。同时在扩大内需、转型升级、城乡协调发展、科技教育、深化改革扩大开放、保障和改善民生上迈出更大步伐。

　　加快贵州发展上升到国家层面

　　2010年8月，胡锦涛总书记对贵州工作作出重要指示。中央领导同志多次批示国家有关部委认真研究贵州发展存在的问题并提出支持发展的政策措施。

　　2010年10月，省委书记栗战书、省长赵克志带领省直有关部门负责同志到北京，向中央领导同志汇报工作，到国家有关部委就当前和“十二五”时期贵州经济社会发展的重大规划、重大项目、重大投资和重要政策进行汇报衔接，争取国家有关部委支持贵州省经济社会又好又快、更好更快发展。

　　中央对贵州工作非常关心、非常重视。国家有关部委领导同志表示，贵州是少数民族地区和边远贫困地区，加大对贵州的政策支持，是贯彻落实国家深入实施西部大开发战略的要求，是义不容辞的责任，都明确将在当前和“十二五”期间，以更大的力度支持贵州改善基础设施条件、发展重大项目，实现优势资源就地加工转化等。

　　2011年6月，省委书记栗战书、省长赵克志再次带队到北京向中央领导同志汇报工作，到国家发改委等部门就事关贵州当前和长远发展的一些重大问题进行汇报衔接，争取国家进一步加大倾斜和支持力度。

　　中央领导同志认为，当前贵州上下团结和谐，干部群众干事创业，工作抓住贵州发展的症结，呈现出加速发展、加快转型、推动跨越的良好态势。并表示加快贵州发展，是贵州的责任，也是党中央、国务院的责任，会把扶持贵州更好更快发展放在重要位置。还明确指示由国家发改委牵头帮助制定促进贵州经济社会又好又快发展的文件。

　　国家有关部委对省委、省政府主要领导带队赴京汇报衔接工作给予精心安排，均由主要负责同志召集有关班子成员和司局长专题听取汇报，认真研究答复我省提出的问题。国家发改委表示，将加快推进出台支持贵州发展的政策性文件，在政策、资金、项目上进一步加大对贵州的倾斜力度。

　　2011年9月，受中央领导的委托，国家发改委牵头率领由42个中央国家机关有关部门和单位共158人组成的国家联合工作组，赴黔就起草完善国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展政策文件进行调研。

　　调研期间，国家联合工作组分为综合政策一组、综合政策二组、综合交通组、水利和生态组、能源资源组、产业发展组、环境保护组、旅游及文化产业组、农业和扶贫开发组、城乡建设和土地利用组、社会事业组、改革开放组等共12个组，分赴全省各地开展全方位调研。

　　国家发改委副主任、国家联合工作组组长杜鹰率中央组织部、中央统战部、国家发改委、国家民委、国土资源部、国务院研究室、国家开发银行等国家有关部门组成的综合政策一组，不辞辛劳、风尘仆仆，先后到六盘水市、黔南州、遵义市，深入建设工地、田间地头、工厂车间、村寨，实地查看我省工业园区建设、企业生产经营、农业和农村发展、石漠化治理和生态环境保护等情况，现场了解我省发展过程中存在的特殊困难，仔细听取基层干部群众的意见和建议。

　　经过实地调研，国家联合工作组加深了对贵州省情的认识，对贵州加快发展过程中存在的特殊困难有了切身体会，对贵州各级干部群众谋发展、盼发展、思发展的强烈愿望有了亲身体验。并一致认为：加快贵州发展，是确保贵州与全国同步实现全面小康、促进区域协调发展、促进民族大团结、构建“两江”上游生态安全屏障的战略需要，不仅仅是贵州自己的事情，还应该上升到国家层面。

　　在听取贵州省工作汇报后，杜鹰认为文件的制定要从全国的角度来把握贵州省情，认真研究交通、水利、人的素质和教育、扶贫开发、产业发展特别是工业、城镇化和区域布局、改善民生和社会事业发展、改革开放等问题，明确促进贵州经济社会又好又快发展的总体目标、基本思路和战略定位。并要求各调研小组针对贵州提出的问题和建议，俯下身子、深入调研，密切配合、协调一致，加强沟通、形成合力，交出一份满意的答卷。

　　国家联合工作组在黔调研期间，省发改委精心设计调研方案，周密安排调研活动，加强与各地各部门的沟通衔接，确保调研活动顺利完成。同时创新工作方式，加强信息收集整理，编写了58期《国家部委联合调研组在黔调研信息快报》，向省委、省政府和国家发改委及时准确反馈调研活动进展。

　　涓涓细流，汇聚成河。2011年10月，国家发改委召集文件起草组成员，对文件(征求意见稿)进行讨论、补充、修改、完善。2011年11月中旬，国家发改委将文件(征求意见稿)分送到国家有关部门和单位征求意见，然后根据反馈意见，讨论、补充、修改、完善，再讨论、再补充、再修改、再完善。

　　经过反复推敲、打磨，反复沟通、协商，2011年12月下旬，国家发改委将文件(送审稿)上报国务院。

　　我省已站上 新的历史起点

　　从2011年12月24日国家发改委上报文件(送审稿)到2012年1月12日文件正式出台实施，国务院仅用半个月左右的时间。“这样的速度是很罕见的。”国家发改委西部开发司有关负责人最近在贵州解读文件时说。

　　特别是文件中阐述“贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志”的重要意义，“到2015年，……全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平。到2020年，……实现全面建设小康社会奋斗目标”的发展目标，不仅在全国属首创，而且给贵州带来加快发展的特佳机遇、特别机遇和特殊机遇。

　　文件除引言和结语外，共分十一章、54条。文件的出台实施，充分体现党中央、国务院和国家各部门对我省的极大关怀、高度重视和大力支持，对于我省紧紧抓住深入实施西部大开发战略机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，加快推进“三化”，与全国同步建成全面小康社会，具有重大而深远的意义。对我省发展具有划时代的里程碑意义，标志着我省已站在一个新的历史起点上。

　　抢抓机遇改革创新 推进历史性跨越

　　2月3日，为让贵州各级领导干部更好地领会《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》精神，省委、省政府邀请国家发改委西部开发司副司长李应明对国发〔2012〕2号文件进行解读。并要求全省各地、各部门进一步深刻领会文件的精神实质，按照省委、省政府的工作部署，精心组织、狠抓落实，全力突破瓶颈、补齐短板，不断增强经济综合实力和自我发展能力，努力实现经济社会发展的历史性跨越，确保与全国同步建成全面小康社会，不辜负党中央、国务院的亲切关怀和国家各部委的大力支持。

　　2月3日，省委书记栗战书、省长赵克志在贵阳会见南方电网公司董事长、党组书记赵建国一行时，双方为深入贯彻落实好国发［2012］2号文件，对涉及电力的重大问题进行会商、协调、落实。

　　2月1日，省长赵克志主持召开省政府第57次常务会议时强调，各地各部门要倍加珍惜国发〔2012〕2号文件下发实施的难得机遇，用足用好用活国家助推我省发展的各项政策措施，确保与全国同步建成全面小康社会。

　　为积极争取金融机构加大对贵州支持，2月6日至8日，赵克志专程率队赴京，拜会了中国银监会、中国人民银行、国家开发银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行等中央金融部门和金融机构负责人，共商贯彻落实国发2号文件举措，共谋金融支持贵州跨越发展良策。

　　黔东南州就贯彻落实国发〔2012〕2号文件召开工作会议，强调要以饱满的政治热情、建设家乡的满腔激情和高度的历史使命感、责任感，以超人的吃苦精神来推动各项工作的开展。小河区召开区委中心组集中学习(扩大)会议，指出要坚定加速发展的信心和决心，努力把小孟工业园区打造成全省第一个千亿元产业园区。开阳县工商局召开会议，强调立足工商职能，从在非公经济上下足功夫、在农业上下足功夫、在物流方面下足功夫、在投资软环境方面下足功夫、在微型企业上下足功夫，贯彻落实国发〔2012〕2号文件精神。

　　当前，省发改委、省经信委等有关部门已制定贯彻落实国发〔2012〕2号文件方案，正在加大“跑部”力度，争取国家各种支持。