香港反贪三重门：行政长官、廉署与贪举会

图为廉署执行处工作人员在练习枪法。

　　从“贪贿之城”到“廉洁之都”，香港花了40年。

　　香港之清廉，源自于香港的反贪污腐败有极其完善的机制。

　　在整个链条中，有3个要点，第一是香港廉政公署(下称“廉署”)居于核心地位。《防止贿赂条例》赋予廉署极大的权力，其可以调查包括行政长官在内的所有公务员的贪腐行为。其次，廉署专员执法过程只需向行政长官一人负责、汇报工作。第三，廉署也会受到其他机构的监督，以保证其工作的公正性。

　　香港近日公布的《香港财政司预算案》显示，截至2011年12月底，廉署正在调查的个案共2250宗。

　　据廉政公署发言人介绍，廉署主要设有社区关系处、防止贪污处及执行处。执行处是廉署最大也是最主要的执法部门，接受举报贪污和调查怀疑贪污的罪行。社区关系处的职责是宣传教育，防止贪污处负责审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序，以减少可能出现贪污的情况，并为私营机构提供防贪顾问服务。

　　廉署不属于政府和司法机关编制的特性，保证了其执法的独立性，廉署的公信力一直能够获得香港市民的支持。廉署专员执法过程只需向行政长官一人负责。只有行政长官一人有权向廉署发号施令，不受其他任何机构或个人的制约。

　　面对其唯一的上司，廉署依旧能够对违反贪污条例的行政长官进行调查。《防止贿赂条例》于2008年修订后，第4、5及10条已引伸至适用于行政长官。

　　廉署对其他公营及私营机构的贪污案件审查，同样拥有连贯而严谨的机制。

　　廉署执行处全年每天24小时接受公众投诉贪腐案件，并会在收到贪污举报后48小时内联络投诉人并安排会见。《香港财政司预算案》显示，2011年，廉署对所有投诉案件均在48小时内约见了举报人，并100%地完成了在约见完举报者后的2个工作日内，将投诉转介有关机构处理的目标。

　　在收到贪污举报后，执行处会对案件进行审议，确定可追查的贪污举报，并设立调查小组进行调查。调查过程中，调查小组需要向审查贪污举报咨询委员会(下称“贪举会”)递交进度报告。调查结束后，执行处会向律政司司长提交调查结果，供其研究及决定是否根据反贪法例提出检控。

　　“整个过程，廉署的职责仅限于执法调查，既无上诉权，亦无立法权。”廉署发言人称，律政司作出是否检控决议时，会参考廉署的调查结果。

　　贪举会则会对廉署的工作进行监管。贪举会由行政长官委任社会贤达，组成4个咨询委员会，监察廉政公署各方面的工作。这些委员会都是由非官方的委员出任主席。目前，该委员会主席由施祖祥担任。