美对华光伏企业实施反补贴 中国业界称将捍卫权益

　　新浪财经讯 北京时间3月21日下午消息，美国商务部周三宣布针对中国光伏企业实施反补贴税率。对此，中国机电产品进出口商会今日发表抗议美国商务部对中国光伏产品发起反补贴调查，认为其政治目的超越法律授权，违反法律基本原则，中国光伏企业将利用法律武器坚决捍卫其合法权益。

　　中国业界称将捍卫权益

　　中国机电产品进出口商会今日发表关于美国对中国光伏产品反补贴初裁的声明指出，美国商务部对中国光伏产品发起反补贴调查，其政治目的超越法律授权，违反了法律基本原则。

　　该声明称，如果美国政府最终对中国的光伏产品实施贸易限制措施，美国光伏能源的成本将大幅增长，光伏能源市场将会萎缩，美国政府通过光伏能源市场的增长扩大就业的目标将会落空；由于缺乏竞争产品，美国光伏能源开发商的利益将大大受损。上述裁决(如经终裁确认)将使美国太阳能产业规模化发展至少延后五年，并且势必会对美国的光伏产业上下游的工作、光伏系统需求和光伏项目方面造成不利的影响，对美国而言是弊大于利的。

　　声明指出，中国光伏企业保留通过多边和双边争端解决机制寻求保护其自身权益的权利，并呼吁中国政府积极寻求公平对话机会的权利。中国光伏企业将密切关注美国政府和美国相关竞争对手的态度和动向，并积极采取行动，捍卫其海外权益。

　　反倾销税或远高于反补贴税

　　根据美国商务部向新浪财经所提供文件，无锡尚德太阳能电力有限公司(Wuxi Suntech Power Co.，Ltd.，)的光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能有限公司(Changzhou Trina Solar Energy Co. ,Ltd。)有关税率为4.73%，其他中国公司的光伏反补贴税率为3.61%。由于税率低于预期，无锡尚德(NYSE:STP)在纽交所周二股价上涨14.06%，收报3.57美元；天合光能(NYSE：TSL)股价上涨7.85%，收报8.38美元。

　　国内一位大型光伏企业的高管表示，商务部20日的“反补贴”初裁和5月16日的“反倾销”初裁并非一锤定音，最终关税需要等美国国际贸易委员会(ITC)完成调查才能确定。ITC调查将于2012年底前结束，以裁定进口产品是否对美国本土产业造成损害。而在已经出现企业破产或大规模裁员的情况下，ITC的决定通常有利于本土产业。

　　弘亚世代分析师张虹透露，光伏业内人士估计，反补贴税加反倾销税叠加税率将在20%至30%。最终关税仍有可能击垮中国光伏。

　　张虹介绍，国内龙头光伏企业目前在美销售太阳能电池(板)的成本约为0.75美元，而美国目前平均价格为0.97美元，税收增加30%，意味着即便最有竞争力的光伏行业也将丧失价格优势，其他光伏企业则更岌岌可危，国内光伏企业将基本丧失美国市场。

　　更为严峻的事实是，国内光伏行业在去年遭遇行业之冬，几大领军企业，如尚德、天合光能、赛维LDK等或明或暗已经开始裁员减压，美国提起的双反申请被认为是雪上加霜，面对即将到来的反倾销税，以及此后的终裁长跑，光伏企业仍需严阵以待。

　　光伏企业担心欧洲效仿

　　更深一层的忧虑是，中国光伏企业担心欧洲政府或效仿美国做法，对中国提起“双反”调查。这并非杞人忧天。

　　德国光伏企业SolarWorld是此次在美国提起双反的主力军，多次宣称要在欧洲对中国光伏企业提起双反。业内人士透露，SolarWorld从未放弃对德国、意大利政府的游说。

　　SolarWorld由于四处起诉，业内赠以“爱告状的坏小子”之绰号，去年圣诞节，他们因为一张刻意丑化中国人的贺卡被要求致歉。

　　这张惹祸的贺卡一边写着新年愿望：“最好的价格；最高的品质；可靠的保证；本地的服务；清洁的产品；通行的标准；欧洲的做工。”一边画了一个圣诞老人，明显带有亚洲人轮廓，留着山羊胡，他摊开双手，似乎想表达“以上均无法做到”。

　　欧洲是我国光伏企业的主要出口市场。数据显示，中国出口的光伏产品，欧洲市场大约占70%左右，美国占10%左右。(淑静 颜茜 发自北京 纽约)

　　以下为中国机电产品进出口商会关于美国对中国光伏产品反补贴初裁的声明

　　2012年3月21日

　　2012年3月19日，美国商务部对原产于中国的光伏产品做出反补贴初裁决定，决定对中国企业出口到美国的光伏产品采取临时反补贴措施。中国企业的反补贴税率为2.9%-4.73%。虽然美国商务部在裁决中接受了部分中国企业提交的抗辩材料，但中国光伏产业认为该裁决没有正视中国光伏产业及光伏产品的生产及出口销售的事实情况，是不公正的。为此，中国光伏企业再次通过中国机电产品进出口商会作出以下声明：

　　美国商务部对中国光伏产品发起反补贴调查，其政治目的超越法律授权，违反了法律基本原则。

　　中国光伏企业注意到，最近美国对华贸易保护主义出现抬头趋势。为了使得美国对中国等非市场经济国家进行反补贴调查“合法化”，美国领导人日前签署了反补贴修正法案，规定可以对非市场经济国家进行反补贴调查，同时又规定可以追溯到2006年。对于这种不符合国际规则的做法，中国的光伏企业表示遗憾。中国光伏企业希望美国政府、美国商务部秉持审慎态度，遵守国际规则行事。

　　征收反补贴税的裁决结果损害全球福祉，对美国而言亦是弊远大于利。

　　如中国光伏企业之前所指出的，中国光伏产业为全球光伏能源市场的发展做出了巨大贡献。中国光伏生产企业所使用的原材料和设备大部分由美国和欧洲等地进口。为生产光伏产品，中国每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。中国光伏电池和组件对美出口也为美国下游产业(尤其是光伏发电安装业)的发展做出了重要贡献。这些活动都为美国创造了大量就业岗位。并且，中国的光伏产品性价比高、技术先进、优质可靠，在美国市场很受美国的大型用户及普通消费者喜爱。

　　因此，如果美国政府最终对中国的光伏产品实施贸易限制措施，对于全球光伏能源市场的发展都是不利的，对于美国尤其如此。美国光伏能源的成本将大幅增长，光伏能源市场将会萎缩，美国政府通过光伏能源市场的增长扩大就业的目标将会落空；由于缺乏竞争产品，美国光伏能源开发商的利益将大大受损。其结果只会是满足申请人SolarWorld一家暂时之利，但却损害了整个产业的长远利益。上述裁决(如经终裁确认)将使美国太阳能产业规模化发展至少延后五年，并且势必会对美国的光伏产业上下游的工作、光伏系统需求和光伏项目方面造成不利的影响，对美国而言是弊大于利的。

　　中国政府对光伏产业的扶持措施远远小于欧美国家，并且相关措施符合世贸组织规则

　　由于光伏产品属于绿色清洁能源，光伏产业为新兴战略产业，世界上很多国家均对光伏产业给予各种形式的支持，包括美国和欧洲。申请人SolarWorld也是此类支持的受益者。SolarWorld仅在2007年美国俄勒冈州新厂建设项目中就接受了约4,300万美元的税收减免和公共补贴，并在2010和2011年分别在欧洲获得了1,875万欧元和4,500万欧元的政府资助。

　　相比欧美国家，中国政府对于光伏产业的扶持措施的力度和广度要小的多。而且，即使存在政府扶持，相关扶持措施也是符合世贸组织规定的，并不构成禁止性补贴或专向性补贴。

　　中国光伏产品具有市场竞争优势，根本原因不在于政府补贴

　　近年来，中国光伏产品对美出口不断扩大，中国光伏产品在美国市场具有竞争优势，根本原因在于近年来光伏产业链在中国的集聚发展、中国光伏企业较高的管理水平、先进的生产技术、生产规模优势及具有前瞻性的商业策略，而不是由于政府的补贴。例如，中国光伏企业近十年来致力于光伏技术的研发，在降低硅制造成本方面积累了丰富的经验，包括采用冶金级多晶硅技术来节约生产过程中的能源和水的消耗，以及通过SE、MWT等技术提高电池片效率，从而实现了规模生产效益。再比如，中国光伏企业在硅锭制造技术、冶金级多晶硅；高效能电池片、SE、ESE、MWT等方面的技术已达国际先进水平。

　　希望美国政府在后续的调查程序中能纠正对中国光伏企业的不公平、不公正的做法。

　　中国光伏企业希望美国政府在后续的调查程序中纠正其对中国光伏企业的不公平做法，裁定中国光伏产品对美出口不存在倾销及补贴，以及未对美国相关产业造成损害。因为事实情况是，申诉方SolarWorld公司并未受到损害，并不断扩大产能、产量和出货量。退一步来看，即使以SolarWorld公司为代表的部分欧美企业在某些方面业绩不佳，也与中国进口无关，根本原因在于其对市场发展机会做出了误判。优胜劣汰本来就是市场竞争中的正常现象。美国政府不应当为了保护某些企业的私利，而违反美国政府在《补贴与反补贴协议》项下的义务，对中国的光伏产品设置不合理的贸易限制措施，从而影响中美两国绿色能源产业的健康、可持续发展。

　　中国光伏企业将更加紧密合作应对“双反调查”。

　　中国光伏企业坚信其商业成功来源于公平竞争，而非不公平贸易做法或者是政府违反世贸组织的规定。因此，中国光伏企业会更加团结一致，积极应对“双反”的后续调查，为中国光伏企业争取公平公正的待遇而继续努力，并将继续致力于为促进中国、美国和全球光伏能源市场的长期可持续发展做出贡献。

　　中国光伏企业将利用法律武器坚决捍卫其合法权益

　　对于中国光伏企业海外竞争对手通过歪曲事实、滥用法律手段试图打击中国光伏产业的不公平竞争行为，中国光伏企业保留通过多边和双边争端解决机制寻求保护其自身权益的权利，并呼吁中国政府积极寻求公平对话机会的权利。中国光伏企业将密切关注美国政府和美国相关竞争对手的态度和动向，并积极采取行动，捍卫其海外权益。