电改困局：打破垄断厂网分离或成关键

电力行业2008年出现全行业亏损后，电力体制改革的迫切性再次凸显：电力行业亏损，使一些发电企业因资金链断裂只能靠集团公司委托贷款勉强运行。如何解决电力企业亏损，各界给出的共同答案就是电力体制改革。前一阶段各地纷纷召开阶梯电价听证会，将电价改革又推到风口浪尖。

电价改革势在必行

在全国范围内的阶梯电价听证会中，争议的核心还是电价上涨还是下跌的问题。截至5月28日，已经公布阶梯电价方案或经听证会确定的方案中，仅青海省和云南省电价较现行电价水平下调，其他27省市首档电量电价均维持现行电价水平，第二、三档电量的价格按0．05元、0．3元的幅度上涨，西部地区的涨价幅度高于东部，进一步引发居民对于“变相涨价”的担忧，其中西部地区第一档电量处于相对低位的城市居民反映最强烈。

对于价格的变动，有专家认为电价上涨是肯定的，这既是成本提高的传导反应，也是能源结构调整的一部分。北京工商大学产业经济研究中心副主任周清杰表示：“由于我国主要依靠火力发电，而煤炭是不可再生资源，随着资源的紧缺不断加剧，电价上涨是必然趋势。”中国能源研究会常务理事朱成章分析说，阶梯电价有助于理顺价格结构，减少交叉补贴。而电价改革可以解决电力市场目前存在电价价格水平偏低，电价结构不合理，电价与其他能源价格比例的不合理。

而电价改革似乎也只是能源结构调整的第一步，中国国际金融有限公司研究员关滨认为：“定价政策的突破，将真正推动能源结构优化调整，为天然气等新能源行业的中长期增长打开巨大空间；同时，也可能给利润空间长期受上游成本挤压威胁的发电企业、下游城市燃气企业‘松绑’。”

电改之路刚刚启程

电价改革是电力体制改革最为核心和敏感的环节，由于各种原因，原计划于2003年启动的新一轮电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。

然而9年过去，价格层面的调整似乎成了电价改革唯一的变动。根据国家发改委要求，6月1日起将全面试行居民阶梯式电价，即“阶梯式累进电价”，把户均用电量设置为若干个阶梯，随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增，旨在推进节能环保。虽然整个改革推动艰难，但从目前的情况来看电价改革有了新的进展。

由于目前我国主要是火力发电，因此，在未来很长一段时间，逐渐将火力发电转化为风力发电、水力发电以及核能发电是电力改革的重点。电价结构的变动只是电价改革的第一个层面，电价的形成机制的改变才是电价改革的核心。包括竞价上网在内的电改也是在为实现价格的市场化服务。

电改关键在于打破垄断

据报道，目前电价构成主要由上网电价、销售电价和购销差价构成。而按照电价改革和电改方案的目标，则是要形成上网电价、输电价格、配电价格和销售电价四部分电价构成。但现实是，输配电价由于未能实现分开，也就无法完成成本的厘清，从而无法实现电价结构的调整。而“发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定”的电价改革长期目标更是无从谈起。

对此，不少业内人士认为，目前的行业垄断是推进改革的阻碍因素之一。长期以来，华能、大唐、华电、国电和中电投垄断了发电市场，国家电网和南方电网则分管南北供电。

推行阶梯电价不可避免地涉及到国家电网供电价格的垄断经营问题。打破对供电价格的绝对垄断，引进市场竞争机制提高国家电网的供电效率，也成为电价改革牵连出来的重要问题。

中国能源网首席信息官韩晓平认为，价格改革的同时必须要破除垄断，引入民间资本、引入竞争机制，使得价格的市场化在一个充分竞争的市场主体中得到体现。但也有观点认为，作为电网企业，具有先天的自然垄断属性，而是否形成了实质性的垄断，滥用了市场支配地位，则要看它是否触及《反垄断法》中设定的限制。