南山粤海街道协管员涉黑 大收保护费
如何在服务外包的情况下加强协管员的监管，是摆在基层单位面前的一道难题。南都记者陈以怀摄
被小贩刺死的协管员龚波。资料图片
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水火岂能相容？在南山区粤海街道办，却上演了一出“水火相容”的荒诞剧：黑势力寄居政府基层单位，身披“城管协管员”的外衣，干的却是上街收保护费、容留非法摆卖等违法行为，在该涉黑团伙寄居期间，粤海街道办、区城管局等部门竟集体失察，街道办以每月11.5万元的外包费用，雇佣该团伙为害片区达一年之久。
据警方介绍，其间该团伙一成员被烧烤摊主捅死，其家属还一度要求政府给死者“烈士”身份。
引狼入室
粤海街道建成区有18平方公里，但执法队员只有14人，现实情况迫使街道办必须借助外力，购买服务
这个没有花名的涉黑团伙，如同《无间道》中刘德华饰演的角色一般，2010年完成漂亮的一跃，寄居粤海街道办。据南都掌握的一份中标通知书显示，粤海街道办通知汇运丰实业公司，获取南山沙河西路—东滨路—南海大道—登良路的乱摆卖协助清理权。
没想到，这间公司竟暗藏一个涉黑团伙，该街道办花了一笔钱，却引狼入室，将黑恶势力雇进了南山区最繁华的核心区。这片区域包括南山核心商业区海岸城和粤海街道办本身，甚至在2011年深圳大运会开幕式的举办地———深圳湾体育中心———也包含在内，开幕式举办之时，就是该团伙春风得意之时。
根据购买合同，汇运丰公司派出的人员，将负责协助清理整治乱摆卖、超线摆卖、乱堆放等违法行为，积极宣传城管法律法规，并承担街道办安排的突击行动和专项整治任务，该公司需派出19名人员上岗，为此街道办将支付57万元的服务费，合同期为一年。
依据双方购买服务协议，20多名身强力壮、身穿迷彩服的男子，从2010年12月起，出现在南山核心城区履职，他们通常的交通工具为，挂有城管标示的摩托车或电动车。
对于引入该支队伍的起因，粤海街道办将之归结为“西乡模式”。为破解基层城管执法任务重、人力少的难题，2007年宝安西乡街道通过政府采购公共服务的方式，引入市场力量参与城市管理工作，取得一定成效。
2009年12月9日，粤海街道办引入了“西乡模式”，试图透过驻点看守，以守为主，强力整治乱摆卖和夜间烧烤档等城市“顽疾”。
相比街道办相对宏大的解释，时任粤海街道办执法队大队长冯雨的解释则通俗得多：粤海街道建成区有18平方公里，但执法队能上街的执法队员只有14个人，现有力量根本管控不了如此大的区域，现实情况迫使街道办必须借助外力，购买服务。
根据制度设计，这些外聘的服务人员没有执法权，他们只能巡查、宣传城管法规，发现乱摆卖后必须上报街道办执法队，在执法人员到场的情况下才能协助查处，用冯雨的说法，甚至他们骑挂有“城管”标示的摩托车，都属违规行为。
为非作歹
这支20多人的队伍，大肆驱赶小贩，霸占摊位，向摊贩收取“保护费”
但事实上，街道办显然对这支以张强为首的队伍失去了控制，更何况这是一支带着使命寄居进来的涉黑势力。
在监督缺失的背景下，这些身穿迷彩服、脚蹬“城管”车的城管协管员，如同被打开的潘多拉魔盒，开始在当地为非作歹。每月2 0 0 0来元的正规收入，不是涉黑团伙想要的“菜”，这支2 0多人的队伍，借城管之名，大肆驱赶小贩，霸占摊位，向摊贩收取“保护费”，攫取非法利益。
而当地老百姓，也将这些身穿迷彩服的壮汉看成了城管执法队员，要么按月缴纳一笔保护费，得以在协管员的庇护下从事乱摆卖，要么就赶紧收摊走人。许多没有选择权的小生意者，只得忍气吞声地逐月缴纳数百至千元不等的保护费。
据南山警方披露，目前专案组核实该犯罪组织实施的刑事案件25宗，其中包括6起故意伤害案，9起寻衅滋事案，7起敲诈勒索案，1起聚众斗殴案，1起非法持有枪支弹药案。而更多的被害者，在该团伙被端的背景下，依然选择不出声，为此南山警方发出了举报的呼吁。
昨日下午，记者进入曾被该团伙勒索15万元的山某天酒楼，希望该酒楼老板能站出来讲述被勒索的过往，但在一番沟通后，该酒楼老板依然拒绝露面。
“张强已经承认他曾经勒索过一个摊档，但当我们去取证，被胁迫老板依然不敢承认。有些经营者即使愿意介绍情况，但也不敢签名，说是害怕报复。”参与抓捕和取证的警察说，这说明该团伙在当地的隐性影响力已经非常巨大。
监管失控
冯雨说，他从未接到过投诉，也不知道有收保护费的问题
涉黑团伙寄居街道办，披着城管协管员的外衣，在当地为非作歹长达一年时间，但在昨日采访中，粤海街道办的办公室主任和执法队队长，都对该支队伍讳莫如深，声称具体情况不了解。现任执法队长称，自己上任才数月时间，对之前发生的事情，并不知情。街道办下辖的执法队，正是城管协管员的直接指导和监管单位。
前任执法队长名叫冯雨，现已平调至南山区城管局监察大队大队长职务，不仅如此，其如今负责的工作还是指导南山区各街道的城管协管员外包。
相对街道办管理层的“不知情”，冯雨昨日却主动出声，他表示，当时街道办的确雇佣了这支队伍，但对于购买回这支服务团队的总人数，冯雨却不清楚，他也从来没有整体检阅或视察过这支队伍。
至于监督职责，冯雨表示，作为执法队大队长，他是通过业务完成量来考核协管员的工作，当记者表示应上岗人数46人和实际在岗人数25人相差巨大时，冯雨惊叹道：“差那么多人吗？我真不知道。”
“砸摊和收保护费肯定不行，但我从来没有接到过此类投诉。”冯雨说，汇运丰公司购买服务的一年期间，他从未接到过投诉，也不知道该支协管员队伍有收保护费的问题，他甚至表示，自己平时要求特别严格，如果当时发现收保护费情况，不要说第二天，协管员过不了当晚就得脱衣服走人。
“我可以负责任地讲，我没有抽过他们一根烟，也没有收过他们一分钱。”冯雨说，汇运丰公司参与投标自己未参与，该公司中标是采取抽签方式，自己作为执法队长回避了整个过程，因此肯定发挥不了影响力。
支出疑云
汇运丰公司应聘请协管员46名，但事实上只聘请了25人，每月有4.1万元的费用，去向不明
根据南都掌握的合同，粤海街道办是以57万元的价格引入该支人数为19人的队伍，但据深圳媒体昨日报道，在此后的实际操作中，粤海街道支付的服务费却又大幅提升，按照每月11.5万元的购买费用，街道办实际支付了138万元，与此对应的是，汇运丰公司应该聘请协管员46名，每人每月工资2500元。
但蹊跷的是，该公司事实上只聘请了25人，每人月薪2000元，每月多出来的6.5万元，除罗某波、尹某峰、张强每人分得8000元外，剩余的4.1万元，去向不明。尽管该案侦破已有一段时间，但直到昨日，依然无人能够解释清楚，每月神秘失踪的4.1万元，进了谁的荷包。
据南都记者了解，深圳市纪委已经介入调查该起案件，深圳市高层也对该案作出专门批示。
对于已被证实的违法情况，冯雨表示，对于协管员队伍实际是涉黑团伙，他表示很震惊，同时也会进行反思。
粤海街道办综合执法队队长杨敏昨日也承认，街道办党委认为这是一个教训，正在认真反思，而购买服务是新兴事物，如何对外包公司进行监管，以前做得确实有欠缺，今后对于协管员队伍，一定会加强管理。据了解，在合同到期后，街道办并未与汇运丰续约，目前该片区的城管协管员，属于另外一间公司。
昨晚，粤海街道办发出通稿称，张强是深圳市汇运丰实业有限公司员工，劳动关系在该公司，日常管理由该公司负责。街道办对“三打两建”工作中打掉盘踞在辖区的张强涉黑团伙表示坚决拥护和支持。
■延伸调查
死者龚波的双重身份
小贩被指为“黑社会”
龚波，1979年出生，湖北人，年轻时在山东当过三年兵。他个子高大，身材魁梧，退役后，主要是做保安之类的工作。家属称，2010年时，龚波才谋到一份城管协管的职业。
2011年9月9日晚间，喝过酒的小贩赵某强用刀将龚波捅死。近日赵某强已因故意伤害罪，被深圳市中级人民法院判处无期徒刑。
案件刚发生时，龚波的多名同事均目睹龚波被捅死的一幕。其中还有三人也不同程度受伤。他们指责说，行凶的赵某强，外号叫“强强”，是“黑社会”，在当地颇有名声，靠收取摊贩的保护费为生。
他们怀疑，因为赵某强所罩的小摊遭到他们的劝阻，所以激怒了赵某强，赵某强遂动刀杀人。
对于龚波的遇害，同事们显得非常气愤。他们回忆说，龚波是他们小队的小队长，平时对他们都不错，他们平时工作亦非常谨慎，对待小贩，都是文明劝阻，从不掀摊打砸。
庭审被指收保护费
龚波被刺案，此后也进入司法审判程序。此前被龚波的同事指称为黑社会的赵某强，在法庭上反而称，是龚波要向他收取保护费。检方指控称，赵某强与另一男子在当地经营了一个烧烤摊、一个麻辣烫摊位。
庭审过程中，赵某强指称，事发当晚，他并不在摊点上，但是接到合作伙伴的电话，称摊点被掀翻。由于当时他喝了酒，便立即致电龚波，要与龚波面谈，见面后发生血案。
赵某强称，他之所以气愤，一是喝了酒，另一个是认为遭遇了选择性执法。他指称，龚波等人在当地向小摊贩收取保护费允许小贩夜间摆摊，而他本人没有缴纳，所以遭到暴力执法。
深圳市中级人民法院的判决中亦认为，龚波一方清理赵某强无证开设的烧烤摊档，过程中处理方式有不妥，是引发本案的一个因素。不过，法院的审判中，并未涉及到龚波等人是否有收取保护费的行为。
妻子仍要为他正名
不过，根据近日南山公安分局通报的情况，有证据显示，龚波涉黑。龚波的遗孀林某仍不认为龚波涉黑、有收取保护费等违法行为。
两人在2010年相爱。林某称，在龚波被捅身亡之前，两人交往一年多，她感觉龚波很诚恳，人很老实，对她很疼爱，方才接受了他。案发之前，她从未听说龚波参与过打架等恶性事件。
他们在2011年1月领取结婚证，4月份拍摄婚纱照，准备在10月8日摆酒。但龚波未能等来婚宴，就于当年的9月9日被捅身亡。在那之前几天，林某已检查出有大约6周的身孕。龚波去世之后，林某仍然决定把孩子生下来。现在这个孩子差不多两个月大。林某以及父母带着这个小孩。
对于龚波被指涉黑的事，林某表示难以理解。她说，记忆中只有龚波忙碌的样子，尤其在大运前夕以及大运期间，每天早出晚归，辛勤工作，人都晒得乌黑，但是收入微薄，仅供糊口。她说，龚波身后的银行卡内仅有存款420多元。
南都记者曾到过他们租住的小楼，小楼位于南山，外表破败，走廊阴暗。所租的为一间单身公寓，房间不足30平方米，每月租金1300元。
“如果他是‘黑社会’，我们哪会过得这么差？”林某说，她仍然要为龚波正名，她保留了一些龚波的工作日志，以及献血证等，“我想让儿子知道，他的父亲不是‘黑社会’。”
◎链接
龚波事件
在张强势力侵入街道办之时，去年曾经发生过引起广泛震动的龚波事件。2011年，龚波的人事关系实际上隶属于汇运丰实业有限公司，该物业公司承包了粤海街道南油片区的部分城管工作，龚波便成为一名城管协管员，并且是所在小队的队长。
平时，龚波等人驾驶电动车（涂有“城管”字样）在该片区巡逻。而在今年被打掉的一个涉黑社会犯罪团伙中，龚波即为该犯罪组织的一名骨干成员，城管协管员只是其一个掩饰身份。
2011年9月9日22时30分许，龚波、林景丹、孙天兵、张旭光等人驾驶标有“南山城管”字样的电动车到南山区后海村开展协助清理乱摆卖工作，对被告人赵某强开设在后海村第二统建楼下的烧烤摊档进行清理。工作中，龚波将被告人烧烤摊掀翻。
双方因此发生争执，其间赵某强用刀刺死龚波，为此龚波家属向街道办提出包括赔偿费、帮其遗孀找工作、给予龚波“烈士”称号等一系列诉求。今年7月10日，赵某强刚刚被判无期徒刑，但数日后，南山警方却宣布，龚波为涉黑团伙成员。
深圳市贵州商会