人社部:明年出台城乡养老保险制度衔接政策

　　全国人力资源和社会保障工作会议召开

　　明年就业社保工资改革都将有新进展

　　本报记者 苏 琳

　　12月18日召开的全国人力资源和社会保障工作会议确定2013年人力资源和社会保障工作重点：全力确保就业局势稳定；加快完善城乡社会保障制度；加大劳动关系调整工作力度，切实维护劳动者合法权益

　　就业：有增有控 稳中求进

　　◇目标：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内

　　◇措施：深入实施更加积极的就业政策；切实做好重点群体就业工作；大力促进以创业带动就业；全面加强职业培训；加强公共就业服务；加强人力资源市场建设；健全完善失业监测预警制度

　　“要实现这一目标，必须把促进就业放在更加优先的位置。”尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上说，要着力推动就业政策落实，充分发挥政策对稳定和扩大就业的效力，大力扶持小型微型企业，促进家庭服务业发展；继续把高校毕业生就业放在首位，落实和完善扶持高校毕业生就业创业的政策，多渠道拓展高校毕业生就业领域，广泛开展公共就业人才服务进校园活动，加强对离校未就业高校毕业生的实名制就业服务。

　　据介绍，今年以来，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，就业工作进展好于预期。前11个月，城镇新增就业1202万人，失业人员再就业525万人，困难人员实现就业167万人，三季度末城镇登记失业率为4.1%，就业局势保持稳定。

　　今后一段时期，还要加强公共就业服务，加强人力资源市场建设，健全完善失业监测预警制度，研究制定失业保险预防失业、促进就业的政策措施，更好地发挥失业保险基金对稳定就业的作用。

　　社会保障：统筹城乡 适度提高

　　◇目标：进一步完善各项社会保险制度；进一步扩大社会保障覆盖面；继续适度提高社会保障待遇水平

　　◇措施：贯彻落实社会保险法和“十二五”社保专项规划，着力加强社会保险制度建设；提高制度运行质量；加强基金监管；强化社会保障管理服务

　　2012年，新型农村和城镇居民社会养老保险提前8年实现制度全覆盖；社会保险积累基金规模不断扩大，由2007年的1.1万亿元增加到2011年的2.9万亿元。

　　尹蔚民说，“2013年，要研究新农保和城居保制度合并实施和规范管理问题，出台城乡养老保险制度衔接政策，建立遗属待遇和病残津贴制度，完善和落实被征地农民的社会保障政策。研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法；修订失业保险条例。推进医疗保险城乡统筹，加快整合城乡居民基本医疗保险制度，搞好大病保险试点。”同时，开展工伤预防和工伤康复工作，探索建立“先康复后评残”工作机制。出台实施生育保险办法。继续提高社会保险统筹层次。

　　“在实现新农保和城居保制度全覆盖的基础上，通过强化激励机制等措施，引导适龄居民积极参保。”尹蔚民说，“以高风险单位和事业单位为重点扩大工伤保险覆盖面，事业单位要实现应保尽保。生育保险实施范围扩大到各类用人单位。”

　　“要继续适度提高社会保障待遇水平。继续调整企业退休人员基本养老金，研究制定城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整机制。适当提高居民医保财政补助和个人缴费标准，稳步提高基本医疗保险待遇水平，统筹推进职工和居民医保门诊统筹。”尹蔚民说。

　　据介绍，有关部门还将开展新型农村和城镇居民社会养老保险基金管理使用情况检查。全面实行医疗保险总额控制，深化付费方式改革，完善谈判机制，加强对医疗服务的监管，控制医疗费用不合理增长。完善社会保险基金监管与反欺诈制度，全面推行非现场监督，开展社会监督试点。

　　劳动关系：完善机制 维护权益

　　◇目标：加强协调劳动关系三方机制建设，共同研究解决劳动关系重大问题；逐步推进农民工享受基本公共服务均等化

　　◇措施：完善劳动关系协调机制；加强劳动人事争议调解仲裁；加强劳动保障监察执法；加强农民工权益维护工作

　　“要加强协调劳动关系三方机制建设，共同研究解决劳动关系重大问题。”尹蔚民强调，要加强对劳动关系形势的监测和分析研判，做好集体停工和群体性事件的应急处置。制定实施劳务派遣、裁减人员等配套规章，进一步提高劳动合同签订率。加强对企业实行特殊工时制度的管理，推动带薪休假、高温劳动保护和女职工劳动保护法规政策的落实，推进劳动定额标准化工作。

　　在谈到如何解决企业劳动争议时，尹蔚民表示，将在部分非公有制企业开展示范，加快推进乡镇街道和事业单位调解组织建设。“以提高劳动人事争议处理效能为核心，加强仲裁院基本建设和调解仲裁队伍专业化建设，提高仲裁办案质量和效率。”

　　据介绍，有关部门还将组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，加大对用人单位拖欠工资、不签订劳动合同、违法超时加班、非法用工等突出违法行为的打击力度。开展“诚信用工、诚实劳动”活动，全面推进劳动保障守法诚信建设，健全劳动监察行政执法与刑事司法衔接机制，建立劳动保障重大违法行为社会公布制度。积极推进劳动保障监察“两网化”管理和劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，提高监察执法效能。

据新华社北京12月18日电 （记者赵超 徐博） 人力资源社会保障部部长尹蔚民18日在全国人力资源社会保障工作会议上表示，明年我国继续深化事业单位人事制度改革，同时明确了改革的四大重点。

一要加快推进事业单位人事管理立法进程。二要完善聘用合同制度。三要完善岗位设置管理制度。四要落实和规范公开招聘制度。