张高丽：以深化改革开放破解发展难题

　　【财新网】（记者 于海荣）3月24日，国务院副总理张高丽在第十四届中国发展高层论坛开幕式上做主旨演讲时表示，要坚决减少政府对微观事务的管理，重在向市场、向社会、向企业放权，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　这是张高丽在出任副总理后，首次公开全面阐述他对中国经济现状及未来改革方略的看法。他表示，全面建成小康社会，中国面临难得的机遇，有坚实的基础和环境条件，同时也面临着前所未有的风险和挑战。解决这些矛盾和问题的根本出路，在于深化改革开放，“只有深化改革开放才能破解发展难题，创新发展模式”。

　　谈及中国面临的风险和挑战时，张高丽称，从外部环境看，世界经济已经进入了深度的转型调整期，国际金融危机的影响在短期内难以消除，一些国家的主权债务危机压力在短期内难以有效化解，世界经济低速增长的态势在短期内难以明显改善，各种形式的保护主义进一步抬头，不确定、不稳定的因素比较多。

　　从中国内部来看，发展中不可持续、不协调的问题比较突出，经济结构调整、科技创新的任务还很艰巨，经济下行的压力和产能过剩矛盾有所加深，金融领域潜藏着风险。推动科学发展，加快转变经济发展方式的体制、机制上的障碍还比较多。

　　张高丽称，当前改革已经进入攻坚期、深水区，现在的改革触及到一些深层次的矛盾和重大利益的调整。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，统筹当前和长远，特别是要找准牵一发而动全身的关键环节、重点领域。在总结改革经验和学习其他国家长处的基础上，系统设计改革总体方案，提出路线图和时间表，同时还要像过去那样鼓励基层大胆探索、大胆创新，把顶层设计和实践探索紧密结合起来。

　　对未来的改革，张高丽表示，应该从四个方面着手。第一，通过深化改革，创新和完善体制、机制。在现代市场条件下，市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”都应该用，而且尽可能用好。要坚决减少对微观事务的管理，重在向市场、向社会、向企业放权，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。使企业在公平竞争中优胜劣汰，充分激发市场主体的活力，同时也要加强和提高政府科学化管理的水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

　　第二，通过深化改革，积极营造公平竞争的市场环境。张高丽称，将毫不动摇地巩固发展公有制经济，毫不动摇地支持、引导非公有制经济发展，加快国有经济的布局和结构，深化国有企业的改革，提高国有资本运营的效率，继续完善市场准入制度，促进各种所有制依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到国家法律保护。

　　第三，通过深化改革着力构建促进结构调整、科技创新、资源环境保护的制度。通过深化财税、金融、资源性产品价格等方面的改革，用市场的办法、经济的办法加快产业结构的调整优化升级，提高中国发展的质量、效益和水平。

　　目前中国经济发展区域间差距仍然较大。张高丽称，中国的不平衡问题也是今后发展的巨大潜力、空间和回旋余地，将统筹东中西、南北方的协调发展。深化科技体制改革，大力的实施创新驱动的发展战略，完善自主知识产权制度，强化企业创新的主体地位。加快建立生态文明的制度，发展新能源、再生能源，发展低碳、绿色循环经济。同时，要采取经济、行政、法律等各种手段，逐步解决产能过剩的问题。

　　第四，通过深化改革，健全民生持续改善、社会和谐有序的体制保障。中国将继续深化社会领域改革，优化财政支出的结构，调动社会资本参与的积极性。着力推进教育、医疗、社保、住房等领域的基本公共服务均等化。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，缩小收入分配差距。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。城镇化要搞好规划，因地制宜，分类指导，从实际出发，城镇化必须与产业发展、当地百姓的安居乐业紧密联系在一起。在创新社会管理，促进社会的公平正义。

　　谈及中国与世界的关系，张高丽强调，中国要实施更加积极主动的开放战略，在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，进一步完善互利共赢、多元平衡、安全高效的，开放型经济体系。

　　他向与会的跨国公司CEO提出，中国一如既往地欢迎和鼓励跨国公司来华投资兴业，将切实保护投资者的合法权益。在新的起点上，国外的投资者要投向中国需要的领域，特别是经济结构调整重点的领域，不能投到重复建设、产业雷同、产能过剩领域，要投到中西部地区。■