贵州出台首部省级电改细则 专家建议稳步推进

    用电结构导致受经济下行影响严重，贵州积极推动电力市场化改革，率先试点电力交易中心；但电价交叉补贴问题严重，贵州放开竞争性环节电价还要稳步推进

    首部省级电改方案细则出台，推动今年3月国务院正式下发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称电改九号文)落实贵州。7月27日，贵州省政府办公厅在官网上发布《贵州省深化电力体制改革工作方案》（下称《方案》），在电价改革、电力交易体制改革等七大方面细化出台28项具体任务，包括单独核定输配电价、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成、妥善处理电价交叉补贴等。

　　主动加入输配电改革试点范围仅两个月，贵州省就出台了首部配合新电改落实的省级细则。《方案》涵盖内容广泛，几乎对电改9号文的各方面内容都做了细化要求。华北电力大学教授、能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣向财新记者表示，“可以看出《方案》是根据国家发改委即将出台的6个电改配套文件（包括5个意见和一个指导意见）的精神，结合贵州实际情况制定的。”

　　除输配电价改革试点外，《方案》还要求开展另外三项试点工作。一是要搭建电力交易平台，建设全国省级试点电力市场；二是在颇受市场关注的放开售电侧环节，选择贵安新区、兴义市作为改革试点地区，向社会资本开放售电业务；三是采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，建立规范的跨省跨区电力市场交易机制。

　　进入2015年，贵州省在售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构等方面，率先开展试点。据业内人士介绍，贵州今年2月成立的省级电力交易中心，作为相对独立机构，受贵州省电力市场化领导小组领导。据这位人士表示，9号文出台前，交易中心已完成226亿千瓦时直接电量交易，占省内售电量的四分之一。“9号文出台后，交易中心分别组织了集中竞价和挂牌交易两个交易品种，完成约25亿千瓦时的电量交易。虽然仅火电企业可以参加，但电厂的积极性很高”。

　　贵州省积极探索电力体制改革并非偶然，是由电力市场的实际情况决定。作为火电占比超过60%的电力外送省份，贵州进行“西电东送”工程（送往广东）已有20多年历史，而本地电力用户也以高耗能企业为主。一位当地的电力专家直言，“由于用电结构不好，受经济下行影响巨大，不采取市场化手段可能就一起‘死’”。中国人民大学教授吴疆也向财新记者表示，现在经济不景气，电力外送需求有所下降，贵州希望通过推进电改，力争保量保价，维护地方利益。

　　在发电侧，火电产能过剩导致贵州电价水平整体偏低。曾鸣向财新记者指出，贵州试图通过建立电力市场，解决火电产能过剩。尽管通过竞价可以降低电价水平，提高面对高载能用户时的竞争力，追求地方政府利益。但曾鸣认为，整个电力市场的完善不能通过火电降价来扶持高载能企业，应该各种能源都能公平参与市场竞争，提高资源优化配置的效率，同时增加清洁能源比例，符合节能减排要求。

　　值得注意的是，贵州是全国电价交叉补贴最严重的省份之一，推进电价改革时还要注意保障民生。《方案》对此要求，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。但在过渡期间，仍由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。曾在贵州深度调研的曾鸣告诉财新记者，贵州省每年的电价交叉补贴大概30个亿元，这是贵州电力市场面临的最大难题。

　　“这么大量的交叉补贴只能逐步减缓，需要过程，市场的推进恐怕还是很慢。”曾鸣认为，要放开输配以外的竞争性环节电价，特别是放开大用户直购电，一定要认真测算、严格控制，防止电价失衡影响民生和社会稳定。